原標(biāo)題：“五一”假期，全市29處露營(yíng)地接待游客超36萬人次——露營(yíng)經(jīng)濟(jì)，如何從“一時(shí)火”到“長(zhǎng)久熱”

在樂陵耘心小筑休閑農(nóng)場(chǎng)，一頂頂帳篷下，市民樂享愜意時(shí)光。賈鵬 崔昕攝

□本報(bào)記者王志強(qiáng) 本報(bào)通訊員王娟娟

德州公園綠地開放共享以來，城市發(fā)展也從“景觀建城”向“生活城市”轉(zhuǎn)型。當(dāng)城市綠地從“可賞”變?yōu)椤翱捎巍⒖身⒖上M(fèi)”，一場(chǎng)關(guān)于空間、服務(wù)、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的考驗(yàn)才剛剛開始。

從“6.6萬”到“52.58萬” 市民露營(yíng)需求井噴式增長(zhǎng)

2023年，住建部部署開展城市公園綠地開放共享試點(diǎn)。當(dāng)年8月，德州市中心城區(qū)率先開放5處公園綠地，面積6.6萬平方米。次年這個(gè)數(shù)字被刷新：2024年4月，全市統(tǒng)一開放26處城市公園綠地，面積43萬平方米。到2026年，開放綠地?cái)U(kuò)大至29處，面積52.58萬平方米。德州一躍成為省內(nèi)綠地開放共享的先行城市之一。

“從試點(diǎn)到全面推開，再到品質(zhì)提升，政策軌跡清晰可見。我們的工作重心也從‘開放’轉(zhuǎn)向‘規(guī)范’，從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。”市城管局局長(zhǎng)盧瑞祥介紹。

政策的東風(fēng)，點(diǎn)燃了市民的露營(yíng)熱情。數(shù)據(jù)顯示，剛剛過去的“五一”假期，全市29處露營(yíng)地共接待游客36.61萬人次，2000余個(gè)營(yíng)位全程滿員。

市城管局開展的問卷調(diào)查，勾勒出露營(yíng)人群的清晰畫像：31至45歲的中青年占63.71%，親子家庭高達(dá)73.39%，超七成自帶裝備，近半數(shù)希望免費(fèi)露營(yíng)。

三重推力催生“露營(yíng)熱” 政策、資源、需求同頻共振

露營(yíng)經(jīng)濟(jì)為何在德州異軍突起？調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這是政策、資源、需求三方力量共同作用的結(jié)果。

政策供給是“點(diǎn)火器”。從2023年的試點(diǎn)探索，到2024年的全面推開，再到2025至2026年的品質(zhì)提升，德州市的公園綠地開放共享政策“三年三步走”，為市民露營(yíng)提供了合法的空間載體。天衢新區(qū)更是明確提出依托減河、岔河、楊莊河、馬頰河四大河道，科學(xué)劃定適營(yíng)區(qū)與禁營(yíng)區(qū)，將管理前置。

資源稟賦是“硬底盤”。德州地處黃河、大運(yùn)河交匯地帶，河湖水系、郊野綠地、森林田園資源富集。“三河六岸”獨(dú)特的城市風(fēng)貌，為濱水露營(yíng)、林下露營(yíng)、鄉(xiāng)村露營(yíng)提供了天然舞臺(tái)。

消費(fèi)升級(jí)是“加速器”。“微度假、輕休閑、慢生活”正成為城市居民出游的主流方式。家門口的露營(yíng)，恰好填補(bǔ)了“低成本親近自然”與“高品質(zhì)社交體驗(yàn)”之間的需求空白。

與此同時(shí)，快速膨脹的需求與相對(duì)滯后的供給之間的矛盾也日益凸顯。市民自發(fā)露營(yíng)的規(guī)范化管理、市場(chǎng)化營(yíng)地的可持續(xù)發(fā)展、“露營(yíng)+”新業(yè)態(tài)與城市文旅經(jīng)濟(jì)的深度融合，成為亟待破解的三大課題。

雙軌并進(jìn)格局初顯 兩種模式遭遇“成長(zhǎng)煩惱”

當(dāng)前，德州露營(yíng)經(jīng)濟(jì)形成了“市民自發(fā)露營(yíng)+市場(chǎng)化營(yíng)地運(yùn)營(yíng)”雙軌并進(jìn)的發(fā)展格局。

前者主打“普惠”。市民在錦繡川、減河濕地、長(zhǎng)河公園等公益性開放綠地內(nèi)，免費(fèi)搭帳篷、野餐、放風(fēng)箏。門檻低、離家近、自由度高，是其核心優(yōu)勢(shì)，但也帶來了環(huán)境衛(wèi)生壓力大、配套設(shè)施供需矛盾突出等問題。

調(diào)查問卷顯示，市民對(duì)露營(yíng)體驗(yàn)的主要建議集中在：停車?yán)щy、位置難搶、廁所臟亂。最需優(yōu)先改進(jìn)的措施依次為增加廁所與保潔、優(yōu)化停車配套、倡導(dǎo)垃圾帶走。

后者主打“增值”。以星海露營(yíng)·減河基地、九龍郊野公園“風(fēng)禾里”、南溪營(yíng)地等為代表的市場(chǎng)化營(yíng)地，提供“一站式”服務(wù)套餐，消費(fèi)者可“拎包入住”。

然而，市場(chǎng)化營(yíng)地同樣面臨困境。北方冬季長(zhǎng)達(dá)4至5個(gè)月的空窗期，讓資產(chǎn)利用率極低，固定成本壓力巨大。同時(shí)，“帳篷+燒烤+音樂”的同質(zhì)化模式泛濫，“去過一兩個(gè)營(yíng)地后，新鮮感明顯下降”成為消費(fèi)者普遍反饋。運(yùn)營(yíng)成本高、周邊配套不足，也制約著營(yíng)地發(fā)展。

值得注意的是，兩種模式并非“此消彼長(zhǎng)”，而是“錯(cuò)位互補(bǔ)”。自發(fā)露營(yíng)培育了市民的露營(yíng)習(xí)慣，為市場(chǎng)化營(yíng)地輸送了潛在客源；市場(chǎng)化營(yíng)地則提升了公眾對(duì)露營(yíng)品質(zhì)的期待。但目前兩者之間協(xié)同機(jī)制尚未建立，未能實(shí)現(xiàn)“雙向賦能”。

邁向高質(zhì)量發(fā)展 需在四個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力

近年來，市城管局注重供給側(cè)改革、提升服務(wù)水平，但面對(duì)市民的新需求、新問題，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：德州露營(yíng)經(jīng)濟(jì)還需從空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面發(fā)力，讓德州露營(yíng)從“野蠻生長(zhǎng)”走向“精耕細(xì)作”。

空間規(guī)劃方面，應(yīng)探索從“無序搶位”到“科學(xué)分區(qū)”的轉(zhuǎn)變。“節(jié)假日人擠人，平日里有些地方卻沒人用，這是資源浪費(fèi)。”業(yè)內(nèi)人士建議，編制《德州市露營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，實(shí)行“三區(qū)管控”：在“三河六岸”等資源優(yōu)越區(qū)域設(shè)立鼓勵(lì)露營(yíng)區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)集中露營(yíng)；在生態(tài)敏感區(qū)實(shí)行限制露營(yíng)區(qū)管理，限定時(shí)間、控制人數(shù)、禁止明火；在生態(tài)紅線、濕地核心區(qū)劃設(shè)禁止露營(yíng)區(qū)，筑牢安全底線。

品質(zhì)提升方面，應(yīng)提高服務(wù)水準(zhǔn)，推動(dòng)從“將就”到“講究”的轉(zhuǎn)變。“廁所再近點(diǎn)、干凈點(diǎn)，垃圾桶再多點(diǎn)，停車再方便點(diǎn)”，這是調(diào)研中市民最樸素的訴求。建議在主要露營(yíng)區(qū)增建標(biāo)準(zhǔn)化公共廁所、增設(shè)分類垃圾桶、擴(kuò)建生態(tài)停車場(chǎng)，并增設(shè)直飲水、洗腳池、遮陽(yáng)棚、夜間照明等設(shè)施。同時(shí)，推行“露營(yíng)管家”服務(wù)模式，建立投訴快速響應(yīng)機(jī)制，制定《德州市露營(yíng)地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》，開展星級(jí)評(píng)定。

業(yè)態(tài)創(chuàng)新方面，應(yīng)著力打造從“千營(yíng)一面”到“一營(yíng)一特”的格局。如何破解同質(zhì)化？建議實(shí)施“一營(yíng)地一特色”戰(zhàn)略：長(zhǎng)河公園主打“城市會(huì)客廳”，發(fā)展“露營(yíng)+輕奢餐飲”；錦繡川景區(qū)主打“濱水親子”，發(fā)展“露營(yíng)+兒童游樂”；減河濕地公園主打“生態(tài)研學(xué)”，發(fā)展“露營(yíng)+自然教育”；楊莊河景區(qū)主打“生態(tài)休閑”，發(fā)展“露營(yíng)+濱水觀光”；九龍郊野公園主打“運(yùn)河文化”，發(fā)展“露營(yíng)+非遺體驗(yàn)”“露營(yíng)+科普研學(xué)”等。同時(shí)，開發(fā)“春夏秋冬”四季產(chǎn)品，春季“花海露營(yíng)”、冬季“暖帳露營(yíng)+圍爐火鍋”，破解北方“半年閑”困境。

品牌驅(qū)動(dòng)方面，應(yīng)推動(dòng)從“默默無聞”到“德州IP”的跨越。德州露營(yíng)，需要一張自己的名片。建議以“德水安瀾·營(yíng)在自然”為總品牌，深度挖掘“三河六岸”資源，打造“河畔安營(yíng)”“林間小駐”“田園牧歌”等特色子品牌。常態(tài)化策劃“德州露營(yíng)季”年度活動(dòng)，邀約旅游博主探店打卡，開發(fā)“德州露營(yíng)護(hù)照”集章活動(dòng)，依托“德州發(fā)布”等官方新媒體矩陣持續(xù)造勢(shì)。

更重要的是機(jī)制創(chuàng)新。建議建立露營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立專項(xiàng)資金，成立露營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)“國(guó)企引導(dǎo)+民企運(yùn)營(yíng)”合作模式，持續(xù)倡導(dǎo)“無痕露營(yíng)”理念，構(gòu)建“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”協(xié)同治理格局。