清淤治理后的馬頰河平原段
寧津縣推行農業水價綜合改革后，許多種糧大戶開始啟用節水設備
升級改造后的潘莊灌區溢流堰已成為當地周邊百姓的休閑好去處
陵城區河長辦工作人員巡河
李家岸灌區總干渠節水改造工程
禹城市自來水公司工作人員進村入戶檢查供水情況
□本報記者楊德林本報通訊員李巍侖
德州人均水資源占有量僅211立方米，作為嚴重缺水城市，節水成為治水棋局的關鍵落子。“十四五”期間，德州市深入學習貫徹習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，以保障水安全、保護水生態、發展水經濟、改善水民生“四水統籌”為總綱，在現代水網建設、水利改革、城鄉供水保障、河湖生態治理等領域攻堅克難，探索出缺水地區水安全保障與高質量發展協同推進的有效路徑，書寫了北方缺水地區高質量發展的“德州答卷”。
織密現代水網，筑牢發展根基
“以前因為攔蓄水工程不完善，德州每年約有6億立方米雨洪資源白白流失。”提及過往的缺水困境，德州市水利局工作人員直言無奈。
近年來，這樣的窘境已逐漸改變。德州市水利局立足“五橫三縱、千河多庫”水系格局，以“河河暢通、河渠連通、河庫專通”破局水資源配置堵點，以“六大功能帶”釋放綜合效益，推動水網從“物理連通”向“功能融合”深度跨越。
“十四五”期間，德州市累計投入275億元，推進280個重點水利項目，投資規模較“十三五”時期增長3倍，水網建設獲得省委、省政府督查激勵。通過河河暢通，全市1500余條河流溝渠實現互連互通，“提閘為河、落閘為庫”的創新模式將河道打造成“平原水庫”，形成“一河有水、多河共享，一河有洪、多河共擔”的格局，新增雨洪資源攔蓄能力1億立方米；通過河渠連通，襯砌干支渠道387公里，清淤田間溝渠1100公里，改造橋涵閘540座，改善灌溉面積202萬畝，讓灌溉水直達田間地頭；通過河庫專通，水庫充庫蓄水方式由河道輸水改為管道供水，破解了河道引黃供水與行洪排澇擠兌的難題，提升了水庫供水保證率。
如今，德州市已全面構建“一縣雙庫、余缺互補”供水保障格局，10萬公里供水管網如同“血管”般延伸至城鄉角落，串聯起24座水庫、25座萬噸級水廠與千家萬戶，為經濟社會高質量發展注入源源不斷的水動力，成功入選全國第二批市級水網先導區。
水網建設不僅保障安全，更激活發展動能。德州市堅持依河建網，將主要干支流打造成水資源保障、防洪除澇、綠色生態、道路暢行、文旅融合、產業發展六大功能帶，實現“一水多用、一網多能”。黃河大運河貫通工程成效顯著，將33個“兩河”文化體驗廊道運營景點和8個民宿串聯起來，“古風運河”旅游風景道和“兩河”文化體驗廊道入選“山東省旅游風景道”。
深化水利改革，激活內生動力
面對“管水不嚴、用水低效”的難題，德州主動扛起17項國家、省級水利改革試點任務，以改革“組合拳”推動水資源從“粗放利用”向“集約高效”轉變，讓每一滴水都發揮最大價值。
農業水價綜合改革讓節水成為自覺行動。2023年，德州市寧津縣、齊河縣豆腐窩灌區入選全國首批深化農業水價綜合改革推進現代化灌區建設試點，構建起水價形成、精準獎補等6項機制，90萬畝改革面積于2025年10月順利通過驗收。構建“市—縣—鄉—用水單元”四級計量體系，2.4萬余處計量設施實現用水全程可測可管可控；實行分類定價，糧食作物執行運行成本水價，經濟作物執行全成本水價，骨干工程全面收取水費，實現終端水價落實、農業水費收繳“兩個100%”；創新“田間自來水”公司引路、灌溉托管擴面、用水戶協會托底的管護模式，讓灌溉服務像城市供水一樣便捷高效。
全域水預算管理則實現了“像管財政一樣管用水”。2024年7月，德州市入選全國首批整市域水預算管理試點，出臺《德州市水預算管理辦法（試行）》，將21.17億立方米可利用水量納入全口徑預算，讓市縣兩級、四大行業、五種水源實現全覆蓋。建立“水銀行”機制，收儲閑置水權并通過公共資源交易中心流轉，累計完成水權交易765萬立方米；依托水資源管理“一張網”，打造六大模塊、四大體系，實現水預算智慧化管理。
農業用水權改革讓水資源“活”起來。2024年4月，寧津縣入選全國深化農業用水權改革試點，探索出“四位一體”改革模式：科學確權到戶，村委會預留7%水權后按畝分配給農戶，鎖定農業用水空間；強化計量節水，安裝790套“以電折水”設備，推廣高效節水灌溉面積29萬畝，畝均節水25立方米；健全交易機制，開發專屬交易App，推行政府收儲、跨行業交易等多種途徑；促進融合發展，培育60多家節水灌溉設備生產企業，噴灌設備產銷量居全國前三，實現農業節水與工業發展良性互促。
在多項改革協同發力下，各項成效疊加顯現：市水利局獲評中國節水獎先進集體；丁東水庫“雙水源聯調聯供”模式推廣至新疆阿勒泰；南水北調受水區8個縣市區實現黃河水、長江水“兩水一價”；水利綜合險實現水利設施、人員、項目等全覆蓋；“智守德水”水行政監管服務平臺獲國家“智水杯”大賽二等獎。
優化供水保障，惠及城鄉民生
曾經，德州市83%的區域地下水不符合國家飲水安全標準，飲水安全成為群眾關切的民生痛點。“十四五”以來，德州市創新實施設施、服務、水質、管理“四提工程”，從水源到水龍頭全鏈條優化提升農村供水，實現自來水入戶率、直管到戶率、水質達標率“三個100%”并向社會公開。這一民生成果讓德州市作為唯一地級市在全國水務高峰論壇上交流經驗。
全鏈條設施提升筑牢基礎。新建6座水庫、4座萬噸級水廠，改造4.6萬公里供水管網，構建起“一縣一網、雙庫雙廠”的供水保障格局。2024年年底實現所有城鄉居民通水入戶，提前一年完成省政府部署的“戶戶通”任務。
全縣域服務提質溫暖民心。借鑒農村管電模式，全市5099個行政村全部實現供水公司直接服務到戶，縣域內統一農村供水水價，推行“24小時待命、30分鐘到場”維修服務，讓群眾用水更省心、更安心。
全指標水質提優守住底線。19處飲用水水源地封閉管理保護，實現視頻監控和人工巡查全覆蓋；對水質指標提出嚴于國家標準的要求，所有縣市區水廠完成深度處理工藝改造，三分之一水廠水質達到直飲水標準；建立“市級+縣級+部門+水廠”四級監測制度，農村供水水質達標率連續4年保持100%。
全過程管理提效筑牢長效。推進水廠工程運管、制水供水等全鏈條標準化建設，19座農村供水水廠通過省級標準化管理評價，其中4座獲評國家級；建成市縣一體智慧監管平臺，實現供水數據、運行、管理、服務“四個在線”；出臺《德州市引黃干渠保護條例》《德州市城鄉供水條例》，構筑起從“水源頭”到“水龍頭”的全鏈條法治保障。
治理河湖生態，繪就宜居畫卷
德州市以河湖長制為抓手，探索形成“長效治水、生態興水、融合活水”的河湖保護治理新模式，推動河湖長制從“有名有責”向“有能有效”轉變，讓河湖重現水清岸綠的美麗容顏。
持續優化體制機制，印發《德州市打造河湖長制升級版全面強化優化河湖長制工作實施方案》，在原有七大任務基礎上，將現代水網、幸福河湖目標寫入河長制重點任務，推動河湖長制提檔升級；建立“河長清單巡河+流域區域協同+重大問題閉環管理”等工作機制，推進流域聯防聯控聯治，累計整治突出問題2.5萬個，拆除違章建筑1.6萬平方米，清理礙洪樹障128萬平方米，河湖環境顯著改善。
全面健全管護力量，重點打造4支管護隊伍：360余名基層閘管員組成的專業管護隊伍，1690名公益崗組成的骨干河道保潔隊伍，2216名村干部組成的基層河管員隊伍，以及物業化管護公司等社會化管護隊伍，形成專業化、精細化的河湖管護合力。
幸福河湖遍地開花：建成44條省級幸福河湖，開放20余處河湖長制主題公園；創建馬頰河平原段等4個省級效益河湖樣板，潘莊干渠成為省級水利風景區，“兩河牽手”生態觀光核心區獲批幸福河湖建設省級試點。
集約高效用水，破解缺水難題
一組組數據印證成效：全市萬元GDP用水量較2020年降低27.79%，降幅全省首位；萬元工業增加值用水量較2020年下降22.75%，僅為全國平均水平的一半；黃河水超載成功“摘帽”，新增黃河水取水許可限制得以解除。
統一管理優化水資源配置。在用水總量控制前提下，德州市動態調整黃河水、長江水等5種水源供水計劃，建立用水總量“紅橙黃”三級預警機制——用水達到指標80%、90%時分別啟動黃、橙預警，接近100%時實施限制性措施，確保用水不超標。“十四五”以來，全市年均壓減引黃水量5億立方米。
數字賦能強化用水監管。整合10個部門數據，建成水資源管理“一張網”，通過大數據篩查精準識別違法取用水行為，入選“山東省數字政府50個創新示范應用”；推行水行政服務官模式，選派40名管理人員與企業結對，靠前提供服務，從源頭防范超計劃用水。
全域節水構建節水社會。持續開展大中型灌區節水改造，干渠輸水效率提高到85%以上，潘莊灌區成為全國首批“水效領跑者”；加強高耗水行業管理，推動工業廢水循環利用和水資源梯級利用；實施城鄉老舊供水管網改造，城鎮供水管網漏損率降至7.99%，實現縣域節水型社會達標建設全覆蓋。
“十五五”期間，德州市將加快完善水安全保障體系，持續深化水利改革，充分發揮水資源綜合效益，讓水更清、河更暢、湖更美、城更興，在新時代治水興水征程上續寫更加輝煌的篇章。